Перейти к содержимому
Лаборатория Миграции
✓ В пользу человека

Обязание МИД внести сведения о приобретении гражданства в базу

Суд обязал Министерство иностранных дел внести сведения о приобретении гражданства человека в электронную базу данных МИД. Апелляционная жалоба МИД и Посольства отклонена, решение суда оставлено в силе. Это значит, что человек добился признания факта приобретения гражданства и отражения этого в официальных документах.

Коротко по делу

  • За чтогосорган аннулировал запись о гражданстве РФ, хотя заявитель утверждает, что получил его в 1994 году
  • Что перевесилозаявитель утверждает, что он и его родители получили гражданство РФ в 1994 году
  • Решение суда23 августа 2021 требования удовлетворены

Позиция суда

При таких данных, суд считает необходимым указать, что нарушенное право Шейкина А.Е. может быть восстановлено путем признания заключения Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Туркменистане регистрационный номер 263109512 от 28 сентября 2020 года о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, незаконным, возложении обязанности на Министерство иностранных дел Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении сведений в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича в электронную базу данных МИД России «Гражданство» о приобретении 10.07.1994г. гражданства на основании ст.18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (6 февраля 1992 года), согласно списку лиц, зарегистрировавших приобретение гражданства в Посольстве Российской Федерации в Туркменистане.

Требование о признании незаконным уведомление Министерства иностранных дел Российской Федерации от 22.01.2021 № 1149/кд-гр в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, паспортные данные об отсутствии Российского гражданства и восстановлении учетной запись удовлетворению не подлежат, поскольку не восстановит нарушенное право, письмо информационного характера.

Читать полностью · мотивировка, 27 тыс. знаков

Шейкин А.Е. обратился в суд с уточнённым административным иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Посольству Российской Федерации в Туркменистане о признании заключения Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Туркменистане регистрационный номер № 263109512 от 28 сентября 2020 года о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, паспортные данные незаконным; обязании Отдел по вопросам гражданства Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации внести сведения об оформлении Шейкиным Алексеем Евгеньевичем, паспортные данные, гражданства Российской Федерации на основании п. "а" ст. 18 Закона "О гражданстве Российской Федерации" 12 июля 1994 г. в Архив внешней политики Российской Федерации; уведомление Министерства иностранных дел Российской Федерации от 22.01.2021 № 1149/кд-гр в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, паспортные данные об отсутствии у него Российского гражданства признать недействительным и восстановить учетную запись фио; внести в базу данных информацию о приобретении гражданства России за 10.07.1994г. на основании ст. 18 Закона "О гражданстве Российской Федерации"

Свои требования административный истец мотивирует тем, что им в июле 1994 году вместе с обоими родителями было приобретено гражданство Российской Федерации в Посольстве Российской Федерации в Туркменистане, однако из письма МИД РФ от 22.01.2021г. ему стало известно, что учетная запись Шейкина А.Е. в электронной базе данных по гражданству МИД России аннулирована, что и послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец Шейкин А.Е. в судебное заседание явился, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Министерство иностранных дел Российской Федерации, Посольство России в Туркменистане по доверенности фио в судебное заседание явилась, административный иск не признала.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явилась, извещена, в заявлении указала, что ее семья в составе она, супруг фио, Шейкин А.Е., Шейкина А.Е. в 1994 году получили гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо ГУВМ МВД России по адрес, межмуниципальное управление МВД России «Серпуховское» в лице Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Серпуховское» в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данный явке.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ регламентирован порядок предъявление данного административного иска в суд.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.1 ст.6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

С 1 ноября 2002 г. отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (далее – Закон российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации). Согласно ч.7 ст.4 вышеназванного закона, наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с п. 51 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (далее – Указ) при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Согласно пункта 52 указанного выше Указа после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

До 1 ноября 2002 г. отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регулировал Закон адрес от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве адрес» (вступил в силу 6 февраля 1992 г.). В силу части 1 статьи 12 гражданство адрес приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве адрес;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами адрес;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно статьи 13 гражданами адрес признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории адрес на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве адрес.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, установлено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Такая проверка осуществляется по инициативе полномочного органа или иного государственного органа; при необходимости в ее ходе могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации; о результатах проверки сообщается органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 названного положения).

В судебном заседании установлено, что Шейкин А.Е.,паспортные данные на дату приобретения гражданства в июле 1994 году достиг возраста 15 лет.

Согласно справке № 03326 от 11 февраля 2000, выданной Консульским отделом Посольства Российской Федерации в адрес, Шейкин А.Е. приобрел гражданство Российской Федерации на основании п.»г» ст.18 Закона «О гражданстве РФ» в Консульском отделе Посольства Российской Федерации в Туркменистане по предъявлению паспорта серии II-ЛК № 621262, выданного 03.07.1995г. ОВД адрес велаята. Дата принятия решения 12.07.1994г.

Согласно Справке ОУФМС РФ по адрес в адрес от 09.12.2006 г. гражданину Шейкину А.Е. выдан паспортные данные на основании ОЗП 51 №1179006, выданного Посольством России в Туркменистане 22.11.2002 г. В Базе данных ДКС МИД России имеется информация о приобретении Российского гражданства гр. Шейкиным А. Е. на основании п. «г» ст. 18 Закона РФ "О гражданстве" от 28.11.1991 г. Заключение от 11.02.2000 г. №014718400.

В связи с выявленным разногласием в указанных справках о дате приобретения Шейкиным А. Е. гражданства Российской Федерации, административный истец обратился в Консульский отдел Посольства Российской Федерации.

Согласно ответу Заведующего Консульским отделом Посольства Российской Федерации в Туркменистане № 329/КО от 04 февраля 2020 г., Шейкин А.Е. приобрел гражданство 12 июля 1994 года. В связи с этим был сделан запрос в Консульский Департамент МИД России на изменение в БД "Гражданство" даты решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Из заключения Консульского отдела Посольства РФ в Туркменистане от 28.09.2020г. рег.номер 263109512 следует, что в Архиве внешней политики Российской Федерации материалы об оформлении Шейкиным А.Е. гражданства Российской Федерации за 1994г. и за 2000г. отсутствуют.

Из письма МИД РФ от 22.01.2021г. № 1149/кд-гр следует, что учетная запись Шейкина А.Е. в электронной базе данных по гражданству МИД России аннулирована.

Из пояснений Шейкиной Л.П. матери административного истца следует, что ее семья в составе она, супруг фио, Шейкин А.Е., Шейкина А.Е. в 1994 году все получили гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Из списка лиц, зарегистрировавших приобретение гражданства в Посольстве Российской Федерации в Туркменистане на основании статьи 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 06.02.1992 (исх. № 510 от 01 сентября 1994г.) следует, что под номерами 1080,1081 и 1082 в данном списке приобретших российское гражданство в Посольстве России в Туркменистане в третьем квартале за 10.07.1994г. указаны родители административного истца фио и фио, а также сестра Шейкина А.Е., а информация о Шейкине А.Е. отсутствует.

Из ответа на судебный запрос от 10.06.2021г. исх. № 78/17-ОВМ следует, что по сведениям ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» гражданин Шейкин Алексей Евгеньевич, паспортные данные, документирован паспортные данные на основании заграничного паспорта 51 № 1179006 от 22.11.2002 года, выданного Посольством РФ в Ашхабаде.

Согласно базы данных с СПО Мигрант 1 гражданин Шейкин Алексей Евгеньевич, приобрел гражданство РФ на основании решения Посольства РФ в Ашхабаде от 11.02.2000 года № 263109512, в соответствии с пунктом г ст. 18 Закона от 28.11.1991 года № 1948-1, «О гражданстве Российской Федерации». По сведениям ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» паспорт является действительным. Форма 1 П хранится в действующей картотеке.

Из ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес на судебный запрос от 15.06.2021г. №30/19659 следует, что Шейкин Алексей Евгеньевич, паспортные данные, документирован паспортные данные, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. По данным АС ЦБДУИГ Шейкин Алексей Евгеньевич значится приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона РФ № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года. Решение принято 11.02.2000 года Посольством Российской Федерации в адрес.

Из копии паспорта гражданина РФ Шейкина А.Е. номер 51 № 1179006 следует, что он принят на постоянный учет в Консульском отделе Посольства России в Туркменистане 12 июля 1994г.

Как следует из военного билета ТА № 0462149 Шейкин А.Е. принят Марыйским городским военным комиссариатом на учет 31.03.1994г., врачебной комиссией при Марыйском городском военном комиссариате адрес 18 октября 1996г. призван негодным к военной службе с исключением с учета по ст.127/116 32 «б», 26 «в», п.1 от 14.06.1995г. исключен с воинского учета

17 июня 1995г. Шейкиным А.Е. в Светской общеобразовательной школе № 15 адрес получен аттестат об основном общем образовании А № 0019789.

28 мая 1994 года Шейкиным А.Е. в ДМШ № 1 адрес (музыкальная школа) выдано свидетельство № 1339 о начальном музыкальном образовании, где указано, что прошел полный курс по специальности фортепьяно.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации может быть приобретено, в том числе, по рождению, а также в результате приема в гражданство Российской Федерации.

В силу положений части шестой статьи 14 этого же Федерального закона в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 указанного Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на адрес; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 г. № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон адрес «О гражданстве адрес» (далее - постановление ВС РФ) установлено, что в целях единого применения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" установить, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона.

В силу положений Закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3).

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства (статья 4).

Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом (статья 5). Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы (статья 7).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10).

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона (статья 42).

В соответствии со статьями 2, 5, 7, 8, 9, 11 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном данным законом, он не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию; выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации. Выезд за границу граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт. Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами адрес, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации вместе с заявлением должен представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил паспорт или срок действия имеющегося у него паспорта истек, паспорт стал непригодным для использования, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность.

Изложенное позволяет сделать вывод, что действующее законодательство допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные неблагоприятные последствия, в том числе вытекающие из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Однако с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации.

Между тем, суду не представлено заключение уполномоченного органа по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ. А также, что указанный паспорт выдавался на основании подложных документов либо заведомо ложных сведений, административный ответчик в суд не представил.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя способы и средства защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Также в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 года по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав и основных свобод.

Из материалов дела усматривается, что Шейкин А.Е., являясь гражданином СССР, проходил воинскую службу в Вооруженных Силах Союза ССР на адрес.

Увольняясь со службы, Шейкин А.Е. гражданство иного государства по своему свободному волеизъявлению не приобретал и не отказывался от гражданства Российской Федерации.

Выданные Шейкину А.Е. паспорта Российской Федерации никем не изымались и недействительными не признавались, на основании указанных документов на протяжении долгого периода осуществлял реализацию своих прав и обязанностей гражданина, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей и определяющей гражданство данного государства (статья 3 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Сведений о том, что указанные паспорта выдавались на основании подложных документов либо заведомо ложных сведений, административный ответчик в суд не представил.

В представленных в судебное заседание из органов внутренних дел документах, имеется отметка о гражданстве Российской Федерации на 12 июля 1994г.

При таких данных, суд считает необходимым указать, что нарушенное право Шейкина А.Е. может быть восстановлено путем признания заключения Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Туркменистане регистрационный номер 263109512 от 28 сентября 2020 года о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, незаконным, возложении обязанности на Министерство иностранных дел Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении сведений в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича в электронную базу данных МИД России «Гражданство» о приобретении 10.07.1994г. гражданства на основании ст.18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (6 февраля 1992 года), согласно списку лиц, зарегистрировавших приобретение гражданства в Посольстве Российской Федерации в Туркменистане.

Требование о признании незаконным уведомление Министерства иностранных дел Российской Федерации от 22.01.2021 № 1149/кд-гр в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, паспортные данные об отсутствии Российского гражданства и восстановлении учетной запись удовлетворению не подлежат, поскольку не восстановит нарушенное право, письмо информационного характера.

Резолютивная часть

Что решил суд · дословно

РЕШИЛ

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать заключение Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Туркменистане регистрационный номер № 263109512 от 28 сентября 2020 года о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, незаконным.

Возложить обязанность на Министерство иностранных дел Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении сведений в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича в электронную базу данных МИД России «Гражданство» о приобретении 10.07.1994г. гражданства на основании ст.18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991г. № 1948-1 (6 февраля 1992 года) «О гражданстве Российской Федерации».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Карпова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 26.08.2021

Полный текст решения

Показать живой текст решения суда· 29 тыс. знаков, дословно

Текст — как его опубликовал суд. Суд обезличивает решения: вместо имён, адресов и паспортов стоят слова «фио», «адрес», «паспортные данные».

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2021 года

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-247/2021 по административному иску Шейкина Александра Евгеньевича к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Посольству Российской Федерации в Туркменистане о признании незаконным решения об отсутствии гражданства Российской Федерации, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

Шейкин А.Е. обратился в суд с уточнённым административным иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Посольству Российской Федерации в Туркменистане о признании заключения Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Туркменистане регистрационный номер № 263109512 от 28 сентября 2020 года о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, паспортные данные незаконным; обязании Отдел по вопросам гражданства Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации внести сведения об оформлении Шейкиным Алексеем Евгеньевичем, паспортные данные, гражданства Российской Федерации на основании п. "а" ст. 18 Закона "О гражданстве Российской Федерации" 12 июля 1994 г. в Архив внешней политики Российской Федерации; уведомление Министерства иностранных дел Российской Федерации от 22.01.2021 № 1149/кд-гр в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, паспортные данные об отсутствии у него Российского гражданства признать недействительным и восстановить учетную запись фио; внести в базу данных информацию о приобретении гражданства России за 10.07.1994г. на основании ст. 18 Закона "О гражданстве Российской Федерации"

Свои требования административный истец мотивирует тем, что им в июле 1994 году вместе с обоими родителями было приобретено гражданство Российской Федерации в Посольстве Российской Федерации в Туркменистане, однако из письма МИД РФ от 22.01.2021г. ему стало известно, что учетная запись Шейкина А.Е. в электронной базе данных по гражданству МИД России аннулирована, что и послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец Шейкин А.Е. в судебное заседание явился, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Министерство иностранных дел Российской Федерации, Посольство России в Туркменистане по доверенности фио в судебное заседание явилась, административный иск не признала.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явилась, извещена, в заявлении указала, что ее семья в составе она, супруг фио, Шейкин А.Е., Шейкина А.Е. в 1994 году получили гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо ГУВМ МВД России по адрес, межмуниципальное управление МВД России «Серпуховское» в лице Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Серпуховское» в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данный явке.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ регламентирован порядок предъявление данного административного иска в суд.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.1 ст.6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

С 1 ноября 2002 г. отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (далее – Закон российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации). Согласно ч.7 ст.4 вышеназванного закона, наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с п. 51 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (далее – Указ) при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Согласно пункта 52 указанного выше Указа после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

До 1 ноября 2002 г. отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регулировал Закон адрес от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве адрес» (вступил в силу 6 февраля 1992 г.). В силу части 1 статьи 12 гражданство адрес приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве адрес;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами адрес;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно статьи 13 гражданами адрес признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории адрес на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве адрес.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, установлено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Такая проверка осуществляется по инициативе полномочного органа или иного государственного органа; при необходимости в ее ходе могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации; о результатах проверки сообщается органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 названного положения).

В судебном заседании установлено, что Шейкин А.Е.,паспортные данные на дату приобретения гражданства в июле 1994 году достиг возраста 15 лет.

Согласно справке № 03326 от 11 февраля 2000, выданной Консульским отделом Посольства Российской Федерации в адрес, Шейкин А.Е. приобрел гражданство Российской Федерации на основании п.»г» ст.18 Закона «О гражданстве РФ» в Консульском отделе Посольства Российской Федерации в Туркменистане по предъявлению паспорта серии II-ЛК № 621262, выданного 03.07.1995г. ОВД адрес велаята. Дата принятия решения 12.07.1994г.

Согласно Справке ОУФМС РФ по адрес в адрес от 09.12.2006 г. гражданину Шейкину А.Е. выдан паспортные данные на основании ОЗП 51 №1179006, выданного Посольством России в Туркменистане 22.11.2002 г. В Базе данных ДКС МИД России имеется информация о приобретении Российского гражданства гр. Шейкиным А. Е. на основании п. «г» ст. 18 Закона РФ "О гражданстве" от 28.11.1991 г. Заключение от 11.02.2000 г. №014718400.

В связи с выявленным разногласием в указанных справках о дате приобретения Шейкиным А. Е. гражданства Российской Федерации, административный истец обратился в Консульский отдел Посольства Российской Федерации.

Согласно ответу Заведующего Консульским отделом Посольства Российской Федерации в Туркменистане № 329/КО от 04 февраля 2020 г., Шейкин А.Е. приобрел гражданство 12 июля 1994 года. В связи с этим был сделан запрос в Консульский Департамент МИД России на изменение в БД "Гражданство" даты решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Из заключения Консульского отдела Посольства РФ в Туркменистане от 28.09.2020г. рег.номер 263109512 следует, что в Архиве внешней политики Российской Федерации материалы об оформлении Шейкиным А.Е. гражданства Российской Федерации за 1994г. и за 2000г. отсутствуют.

Из письма МИД РФ от 22.01.2021г. № 1149/кд-гр следует, что учетная запись Шейкина А.Е. в электронной базе данных по гражданству МИД России аннулирована.

Из пояснений Шейкиной Л.П. матери административного истца следует, что ее семья в составе она, супруг фио, Шейкин А.Е., Шейкина А.Е. в 1994 году все получили гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Из списка лиц, зарегистрировавших приобретение гражданства в Посольстве Российской Федерации в Туркменистане на основании статьи 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 06.02.1992 (исх. № 510 от 01 сентября 1994г.) следует, что под номерами 1080,1081 и 1082 в данном списке приобретших российское гражданство в Посольстве России в Туркменистане в третьем квартале за 10.07.1994г. указаны родители административного истца фио и фио, а также сестра Шейкина А.Е., а информация о Шейкине А.Е. отсутствует.

Из ответа на судебный запрос от 10.06.2021г. исх. № 78/17-ОВМ следует, что по сведениям ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» гражданин Шейкин Алексей Евгеньевич, паспортные данные, документирован паспортные данные на основании заграничного паспорта 51 № 1179006 от 22.11.2002 года, выданного Посольством РФ в Ашхабаде.

Согласно базы данных с СПО Мигрант 1 гражданин Шейкин Алексей Евгеньевич, приобрел гражданство РФ на основании решения Посольства РФ в Ашхабаде от 11.02.2000 года № 263109512, в соответствии с пунктом г ст. 18 Закона от 28.11.1991 года № 1948-1, «О гражданстве Российской Федерации». По сведениям ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» паспорт является действительным. Форма 1 П хранится в действующей картотеке.

Из ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес на судебный запрос от 15.06.2021г. №30/19659 следует, что Шейкин Алексей Евгеньевич, паспортные данные, документирован паспортные данные, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. По данным АС ЦБДУИГ Шейкин Алексей Евгеньевич значится приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона РФ № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года. Решение принято 11.02.2000 года Посольством Российской Федерации в адрес.

Из копии паспорта гражданина РФ Шейкина А.Е. номер 51 № 1179006 следует, что он принят на постоянный учет в Консульском отделе Посольства России в Туркменистане 12 июля 1994г.

Как следует из военного билета ТА № 0462149 Шейкин А.Е. принят Марыйским городским военным комиссариатом на учет 31.03.1994г., врачебной комиссией при Марыйском городском военном комиссариате адрес 18 октября 1996г. призван негодным к военной службе с исключением с учета по ст.127/116 32 «б», 26 «в», п.1 от 14.06.1995г. исключен с воинского учета

17 июня 1995г. Шейкиным А.Е. в Светской общеобразовательной школе № 15 адрес получен аттестат об основном общем образовании А № 0019789.

28 мая 1994 года Шейкиным А.Е. в ДМШ № 1 адрес (музыкальная школа) выдано свидетельство № 1339 о начальном музыкальном образовании, где указано, что прошел полный курс по специальности фортепьяно.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации может быть приобретено, в том числе, по рождению, а также в результате приема в гражданство Российской Федерации.

В силу положений части шестой статьи 14 этого же Федерального закона в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 указанного Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на адрес; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 г. № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон адрес «О гражданстве адрес» (далее - постановление ВС РФ) установлено, что в целях единого применения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" установить, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона.

В силу положений Закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3).

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства (статья 4).

Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом (статья 5). Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы (статья 7).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10).

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона (статья 42).

В соответствии со статьями 2, 5, 7, 8, 9, 11 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном данным законом, он не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию; выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации. Выезд за границу граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт. Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами адрес, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации вместе с заявлением должен представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил паспорт или срок действия имеющегося у него паспорта истек, паспорт стал непригодным для использования, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность.

Изложенное позволяет сделать вывод, что действующее законодательство допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные неблагоприятные последствия, в том числе вытекающие из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Однако с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации.

Между тем, суду не представлено заключение уполномоченного органа по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ. А также, что указанный паспорт выдавался на основании подложных документов либо заведомо ложных сведений, административный ответчик в суд не представил.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя способы и средства защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Также в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 года по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав и основных свобод.

Из материалов дела усматривается, что Шейкин А.Е., являясь гражданином СССР, проходил воинскую службу в Вооруженных Силах Союза ССР на адрес.

Увольняясь со службы, Шейкин А.Е. гражданство иного государства по своему свободному волеизъявлению не приобретал и не отказывался от гражданства Российской Федерации.

Выданные Шейкину А.Е. паспорта Российской Федерации никем не изымались и недействительными не признавались, на основании указанных документов на протяжении долгого периода осуществлял реализацию своих прав и обязанностей гражданина, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей и определяющей гражданство данного государства (статья 3 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Сведений о том, что указанные паспорта выдавались на основании подложных документов либо заведомо ложных сведений, административный ответчик в суд не представил.

В представленных в судебное заседание из органов внутренних дел документах, имеется отметка о гражданстве Российской Федерации на 12 июля 1994г.

При таких данных, суд считает необходимым указать, что нарушенное право Шейкина А.Е. может быть восстановлено путем признания заключения Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Туркменистане регистрационный номер 263109512 от 28 сентября 2020 года о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, незаконным, возложении обязанности на Министерство иностранных дел Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении сведений в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича в электронную базу данных МИД России «Гражданство» о приобретении 10.07.1994г. гражданства на основании ст.18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (6 февраля 1992 года), согласно списку лиц, зарегистрировавших приобретение гражданства в Посольстве Российской Федерации в Туркменистане.

Требование о признании незаконным уведомление Министерства иностранных дел Российской Федерации от 22.01.2021 № 1149/кд-гр в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, паспортные данные об отсутствии Российского гражданства и восстановлении учетной запись удовлетворению не подлежат, поскольку не восстановит нарушенное право, письмо информационного характера.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать заключение Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Туркменистане регистрационный номер № 263109512 от 28 сентября 2020 года о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича, незаконным.

Возложить обязанность на Министерство иностранных дел Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении сведений в отношении Шейкина Алексея Евгеньевича в электронную базу данных МИД России «Гражданство» о приобретении 10.07.1994г. гражданства на основании ст.18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991г. № 1948-1 (6 февраля 1992 года) «О гражданстве Российской Федерации».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Карпова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 26.08.2021

Решение вынесено 23 августа 2021 · обновлено на сайте в октябре 2026

Это реальное решение из открытых данных суда. Исход зависит от обстоятельств, результат по вашему делу не гарантируется.

По этой теме
Гражданство РФПомогаем оформить гражданство РФ, подобрать основание и обжаловать отказ.
Перейти к услуге →
Юристы объясняют

Видео по разделу «Гражданство»

Пять коридоров к гражданству России: как получить паспорт быстрееСмотреть разбор →Дискриминация по гражданству при выдаче документов мигрантамСмотреть разбор →Дискриминация по гражданству при выдаче документов мигрантамСмотреть разбор →
Похожие выигранные дела

Практика по разделу «Гражданство»

✓ в пользу человекаЗапрет на въезд до 2030 года отменён судомПеровский районный суд г. Москвы · 11 февраля 2026✓ в пользу человекаСуд отменил запрет на въезд иностранному гражданину, решение МВД признано незаконнымМосковский городской суд · 11 февраля 2026✓ в пользу человекаНеразрешение въезда иностранке признано незаконнымХорошёвский районный суд г. Москвы · 29 января 2025✓ в пользу человекаСуд отменил решение МВД о неразрешении въезда в РоссиюХорошёвский районный суд г. Москвы · 22 апреля 2024✓ в пользу человекаСуд отменил решение о нежелательном пребыванииОстанкинский районный суд г. Москвы · 22 декабря 2023✓ в пользу человекаСуд отменил распоряжение Минюста против лица без гражданстваЗамоскворецкий районный суд г. Москвы · 1 июня 2026
Вся практика · Гражданство →
Разбор вашего дела

Похоже на вашу ситуацию?

Консультация юриста с письменным правовым заключением: правовая позиция, документы и план действий. Заключение подтверждает, что мы отвечаем за сказанное, и по нему можно действовать как по инструкции. 5 000 ₽ при оплате в момент консультации, 3 000 ₽ при предоплате.

Позвонить · +7 926 237-18-48
Позвонить