Отмена распоряжения Минюста о нежелательности пребывания в России

УИД 77RS0007-02-2025-018032-61 Дело № 02а- 1233/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малышева Валентина Александровича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности,

установил: административный истец обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ с требованием о признании незаконным решения об отказе в отмене решения о его нежелательности пребывания на адрес, отмене решения о его нежелательности пребывания на адрес, обязании административного ответчика исключить фио из списка лиц, въезд которым на адрес не разрешен и исключении из реестра контролируемых лиц, мотивируя требования тем, что является гражданином адрес, в настоящее время находится за пределами адрес, с 2018 г. состоял в зарегистрированном браке с гр. фио, которая умерла в 2023 г. Имеет дочь, 2013 г.р., которая является гражданкой адрес и проживает с ним совместно на адрес, мать, фио, 1960 г.р., гражданку адрес, которая проживает постоянно на адрес, сестру и племянников, граждан РФ. По месту работы и жительства характеризуется положительно. 15.06.2015 был осужден Центральным районным судом адрес за совершение преступлений, предусмотренных п. «б» ч.4 ст. 158 , ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30 п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 3 годам 9 мес. лишения свободы, 21.07.2017 освобожден от отбытия наказания, судимость погашена. Оспариваемые решения административного ответчика приняты без учета указанных обстоятельств и нарушают права и законные интересы не только административного истца, но и членов его семьи - дочери , матери, сестры и племянников, поскольку лишают членов семьи возможности видеться друг другом, их не отмена, представляет собой серьезное вмешательство государства в сферу личной и семейной жизни административного истца. Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предоставил оспариваемое распоряжение, и материалы, послужившие основанием для его вынесения. На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. Суд, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду доказательствами, Малышев Валентин Александрович, паспортные данные, гражданин адрес, на дату осуждения состоял в браке, до ареста был зарегистрирован в адрес, проживал в адрес.. Малышев В.А. осужден 15 июня 2015 года Центральным районным судом адрес по п. «б» ч.4 ст. 158 ( 3эпизода) , п. «в» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30 п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ УК РФ, к 03 годам 09 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по адрес, освобожден по отбытии срока 21.07.2017 ( л.д.21). Распоряжением Министерства юстиции РФ от 28 июля 2016 года № 4759-рн, признано нежелательным пребывание (проживание) на адрес гражданина адрес – Малышева Валентина Александровича, паспортные данные. Как усматривается из оспариваемого распоряжения, пребывание административного истца на адрес признано нежелательным на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда в РФ и въезда в РФ» и ч. 11 ст. 31 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с осуждением фио по приговору Центральным районным судом адрес от 15 июня 2015 года. Также судом установлено, что фио имеет дочь – фио, 2013 г.р. гражданку адрес, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.19), мать – фио, 1960 г.р. (л.д.31), сестру и племянников ( л.д.32-34) граждан РФ. Малышев В.А. положительно характеризуется по месту пребывания (л.д.23), работы (л.д. 22). Данные обстоятельства учтены судом при рассмотрении дела. Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Малышев В.А. мотивировал таковой факт, тем, что в настоящее время судимость погашена, распоряжение Минюста РФ № 4759-рн от 28.07.2016 о признании пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным, является незаконным, создаёт препятствия административному истцу к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Из смысла части 1 статьи 218 и статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца. Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации). На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение. Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), также устанавливающими правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27). В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗв отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Административный истец осужден за совершение, на адрес, тяжкого преступления, согласно ст. 15 УК РФ, в том числе в редакции на момент совершения им преступления, срок погашения судимости по которому составлял 8 лет, после отбытия наказания. Министерство юстиции Российской Федерации, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на адрес или его нежелания покидать адрес. Вместе с тем, в настоящее время, судимость по приговору судимость по приговору Центрального районного суда адрес от 15 июня 2015 года погашена. Учитывая изложенное, а также то, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 28.07.2016 № 4759-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежавшего освобождению из мест лишения свободы в отношении гражданина адрес, паспортные данные, продолжает затрагивать его права и законные интересы, орган, принявший оспариваемое решение лишен возможности отменить данное решение в связи с утратой соответствующих полномочий, а также то, что на дату рассмотрения настоящего дела срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости, истек, оспариваемое распоряжение подлежит отмене. В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов государственной власти возлагается на административного ответчика, однако административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав. Рассматривая требования, о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в отмене оспариваемого решения о нежелательности пребывания на адрес административного истца, возложении обязанности на административного ответчика исключить фио из списка лиц, въезд которым на адрес не разрешен и исключении из реестра контролируемых лиц суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку административным истцом не предоставлены доказательства нарушения его прав в указанной части, сведения о наличии информации в отношении административного истца в указанных списках материалы дела не содержат. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил: административные исковые требования Малышева Валентина Александровича к Министерству юстиции Российской Федерации удовлетворить частично. Отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от 28 июля 2016 года № 4759-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы гражданина адрес, паспортные данные, уведомив об этом Пограничную службу ФСБ России и МВД РФ. В удовлетворении остальной части требований отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Решение изготовлено в окончательной форме 03 июня 2026 года.