Отмена решения о нежелательности пребывания в России

Решение

Именем Российской Федерации

15.08.2024 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-333/2024 по административному иску фио фио и Керимова фио к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на адрес,

УСТАНОВИЛ

Административные истцы фио и фио обратились в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №613-рн от 03.02.2017 вынесенное в отношении фио, указывая, что, не согласившись с решением Минюста России, фио обратился в Центральный районный суд адрес о признании данного решения незаконным. Решением Центрального районного суда адрес от 03.08.2017 г. в удовлетворении требований отказано. Из решения следует, что по истечению определенного срока административный истец вправе въехать на адрес (после 10.04.2022 г.). Судимость в настоящее время погашена. Вместе с тем, после означенной даты, фио не смог въехать на адрес на основании оспариваемого решения Минюста России, въезд до настоящего времени не разрешен, распоряжение не отменено. На адрес у него имеются родственники, ребенок, который фактически является сиротой, поскольку его супруга умерла 03.05.2020 г. Распоряжение Минюста России оказалось бессрочным и мать Керимова вынуждена выезжать с маленьким ребенком в адрес, что бы повидаться с отцом.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен, об отложении слушания дела ходатайство не заявлял.

Представитель административного ответчика не явился, представил материалы, положенные в основу оспариваемого решения.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что гр. адрес фио, паспортные данные был осужден приговором Советского районного суда адрес по п. «» ч. 1 ст. 213 УК РФ к наказанию в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы.

03.02.2017 распоряжением Минюста России № 613-рн пребывание (проживание) в РФ административного истца признано нежелательным без указания срока такового.

фио фио является гражданином РФ и приходится отцом Керимова фио.

Из заключения о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ следует, что окончание срока отбывания наказания 10.06.2018 г.

Решением Центрального районного суда адрес от 03.08.2017 по делу № 2а-4831/2017 г. в удовлетворении требований фио к Министерству юстиции Российской Федерации, ГУ МВД России по адрес о признании распоряжения, решения незаконным – отказано.

Из означенного решения следует, что административный истец фио оспаривал решение Министерства юстиции РФ о нежелательности своего пребывания на адрес № 613-рн от 03.02.2017 г.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что фио освобожден по отбытию наказания 31.03.2017 г., на момент принятия оспариваемого решения судимость не погашена. Состоит в незарегистрированном браке с фио, которая является матерью их общего ребенка, при этом фио не лишен возможности въехать в РФ после определенного законом времени (10.04.2022 г.).

Административными истцами указано, что распоряжение Минюста России носит бессрочный характер и он лишен возможности по истечению срока судимости, указанного судом, въехать в РФ.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения действовало Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, которым утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относилось Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 утвержден порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относилось Министерство юстиции России, а Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 и приказ Минюста России от 20.08.2007 № 171 были отменены в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, учитывая, что судимость фио в настоящее время погашена, после совершения данного преступления фио сделал соответствующие выводы, иных преступлений не совершал, обратного в ходе рассмотрения дела установлено не было, при этом распоряжением Минюста России не установлен срок нежелательности последнего проживания на адрес, суд приходит к выводу о том, что фио в настоящее время перестал создавать реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других лиц, поэтому распоряжение подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 613-рн от 03.02.2017 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, принятое в отношении гражданина адрес– Керимова фио, паспортные данные.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.08.2024 г.