Отказ МВД в выдаче справки о реабилитации признан незаконным

судья: Гуляева Е.И. адм. дело №33а-9266/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2024 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Шайхутдиновой А.С., Гордеевой О.В., при секретаре Кушнаревой А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело № 2а-114/2024 по административному исковому заявлению Карташовой Александры Васильевны к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации, установлении факта применения репрессии по апелляционной жалобе административного ответчика ГУ МВД России по адрес на решение Гагаринского районного суда адрес от 14 февраля 2024 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА

Карташова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказа Информационного центра ГУ МВД России по адрес в выдаче справок о реабилитации по политическим мотивам Карташовой А.В. и фио, установить факт применения репрессии в отношении ее отца фио В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Карташова А.В. и ее сестра фио, умершая в апреле 2023 года, родились в местах спецпоселенцев в адрес Троицко-Печорского адрес. В отношении их деда фио, бабушки фио и матери фио Информационным центром ГУ МВД по адрес были предоставлены справки о реабилитации по факту применения политической репрессии «раскулачивание». Реабилитированы посмертно. В отношении Карташовой А.В. и фио в выдаче справок о реабилитации отказано, поскольку проверкой не удалось установить факт нахождения на учете спецпоселения по классовому признаку в адрес Зиньковской (фио) П.В., паспортные данные, и фио, паспортные данные. Информационные центры МВД по адрес и ГУ МВД России по адрес, Главный информационно-аналитический центр МВД России не располагают документальным подтверждением о нахождении под надзором спецпоселения на момент рождения фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные. Отказ административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и ее сестры фио, как репрессированных, так как до настоящего времени они остаются не реабилитированными, на них не распространяются льготы и выплаты, предусмотренные Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями. Решением Гагаринского районного суда адрес от 14 февраля 2024 года постановлено: Административное исковое заявление Карташовой Александры Васильевны к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации, установлении факта применения репрессии – удовлетворить частично. Признать незаконным решение Главного управления МВД России по адрес №/236104526294 от 18.08.2023г. об отказе в выдаче справки о реабилитации Карташовой Александры Васильевны. Обязать Главное управление МВД России по адрес повторно рассмотреть заявление Карташовой Александры Васильевны о выдаче справки о реабилитации. В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать. В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права. Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права. В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ). Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями. Из статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» следует, что подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации по факту применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, утвержденным Приказом МВД России от 01.03.2021 № 93, выдача справок о реабилитации возложена на Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам Российской Федерации. В соответствии с адрес регламента справка о реабилитации оформляется лицам, указанным в подпункте 2.2 пункта 2 Административного регламента, при документальном подтверждении: Факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке к родителям или лицам, их заменявшим. Факта реабилитации родителей или одного из них, либо лиц, их заменявших. Сроков нахождения родителей или одного из них, либо лиц, их заменявших, в ссылке, высылке, на спецпоселении. Факта, что заявитель: Являлся несовершеннолетним на момент применения репрессий по политическим мотивам в административном порядке к его родителям или одному из них, либо лиц, их заменивших. Родился в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении. Находился (остался) в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, либо лиц, их заменивших, в связи с их нахождением в ссылке, высылке, на спецпоселении. Из п. 2.2 Административного регламента следует, что его действие распространяется на детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам. Согласно адрес регламента по материалам проверки факта применения политической репрессии в административном порядке должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, составляет заключение о реабилитации или заключение об отказе в реабилитации (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 6 - 8 к Административному регламенту соответственно), которое подписывается данным должностным лицом, начальником подразделения реабилитации жертв политических репрессий информационного центра, начальником информационного центра, утверждается руководителем соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, заверяется гербовой печатью территориального органа МВД России на региональном уровне. На основании заключения о реабилитации оформляется справка о реабилитации (приложения № 9 - 11 к Административному регламенту соответственно) (адрес регламента). В соответствии с адрес регламента на основании заключения об отказе в реабилитации заявителю оформляется мотивированное письмо об отказе в выдаче справки о реабилитации. В силу адрес регламента, в мотивированном письме об отказе в выдаче справки о реабилитации заявителю сообщается об отсутствии: Правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий. Архивных материалов, подтверждающих факт применения политических репрессий в административном порядке к конкретному лицу. Политического мотива при принятии решения о применении политических репрессий к конкретному лицу. Из материалов дела следует, что Карташова Александра Васильевна была рождена 31 января 1940 года в адрес, что подтверждается ее паспортные данные. Карташова А.В. обратилась в ГУ МВД России по адрес с заявлением о выдаче справки о реабилитации. Решением ГУ МВД России по адрес от 18 августа 2023 года №3/236104526294 в выдаче справки о реабилитации Карташовой А.В. было отказано, поскольку проведенной проверкой не удалось установить факт нахождения на учете спецпоселения по классовому признаку в адрес Зиньковской (фио) фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные. Информационные центры МВД по адрес и ГУ МВД России по адрес, федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр МВД России» не располагают документальным подтверждением о нахождении под надзором спецпоселения вышеуказанных лиц на момент рождения дочерей: фио – паспортные данные и фио – паспортные данные. Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований, при этом исходил из того, что вынесенное решение противоречит выданным ГУ МВД России по адрес документам, а именно, справке о реабилитации фио от 18.03.2022 № К-3, из которой следует, что фио, паспортные данные, до применения репрессии проживала в адрес. В 1930 году по Постановлению СНК и ЦИК СССР от 01.02.1930 раскулачена и выселена в составе семьи на спецпоселение в адрес, признана социально опасной по классовому признаку. На основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитирована. Из архивной справки ГКУВО «Государственный архив адрес» от 15.06.2023 № 08-04/мП-602 следует, что в документах объединенного архивного фонда церквей Аткарского, Камышинского и Царицынского уездов Саратовской губернии в метрической книге Покровской церкви адрес уезда за 1916 год в метрической записи о рождении № 65 значится: фио – родилась 10 октября (крещена 13 октября). Отец – адрес служащий солдат фио фио. Мать – фио фио. Отец фио фио фио осужден и выслан, решением районной Особой Комиссии от 20.02.1930 хозяйство фио признано кулацким, семья выселена на кулацкую точку. Постановлением Камышинского райисполкома от 09.05.1931 фио, как имеющий кулацкое хозяйство и занимающийся эксплуатацией наемной рабочей силы, выселен из пределов адрес с семьей, что подтверждается Архивной справкой, выданной ИВД по адрес. По сообщению УФСБ России по адрес от 25.10.2022 №К-1017 следует, что в УФСБ России по адрес имеется на хранении архивное уголовное дело № 6822-пф в отношении фио, паспортные данные и жителя адрес. Согласно материалам дела, в 1930 году фио был раскулачен и выслан за пределы района, 19 октября 1937 года арестован по обвинению в проведении контрреволюционной деятельности. На основании данного обвинения 14 октября 1937 года на заседании тройки при УНКВД адрес было вынесено постановление о заключении фио в исправительно-трудовой лагерь сроком на 8 лет. Для отбывания наказания 22 марта 1940 года направлен в Тайшетлаг (адрес). Сведений о его дальнейшей судьбе в материалах дела не имеется. На момент ареста семья фио проживала в адрес. фио реабилитирован прокуратурой адрес 31 июля 1989 года. Согласно выданной 15.11.2023 Органом ЗАГС Москвы № 22 справке о рождении №А-02015 следует, что в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись о рождении № 2 от 07.02.1940, которую составила Поселковая сельская комендатура адрес Савиноборского сельского Совета адрес, в отношении фио, родившиеся 31 января 1940 года, родителями которой указаны фио и фио. Несмотря на то, что в записи акта о рождении фио фамилии родителей указаны как фио, в брак они вступили уже после рождения дочери 12 мая 1949 года, до заключения брака фио носила фамилию фио, что подтверждается повторно выданным свидетельством о заключении брака. Таким образом, административный истец Карташова Александра Васильевна (урожденная фио) является дочерью фио (урожденной фио), признанной реабилитированной, в отношении которой факт нахождения на спецпоселении как члена семьи репрессированного по политическим мотивам и раскулаченного отца фио подтверждается собранными по делу доказательствами. Учитывая, что справка о реабилитации может быть выдана ребенку, родившемуся в период нахождения одного из родителей на спецпоселении, отказ в выдаче Карташовой А.В. справки о реабилитации противоречит приведенным выше нормам действующего законодательства, регулирующим вопросы защиты прав жертв политических репрессий и их реабилитации. Вместе с тем, суд не нашел оснований для удовлетворения требований Карташовой А.В. об установлении факта применения репрессии в отношении ее отца фио, поскольку членом семьи фио он не являлся, как следует из пояснений административного истца, приехал к своей будущей супруге фио на спецпоселение, в котором она проживала, будучи высланной как член семьи репрессированного по политическим мотивам фио. Согласно п. 2 ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Учитывая, что сестра административного истца фио умерла в апреле 2023 года, самостоятельных требований не заявляла, заявленные Карташовой А.В. в ее защиту требования удовлетворению не подлежат. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, они являются правильными, и в данном конкретном случае оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется. Материалами дела подтверждается, что в информационном центре Министерства внутренних дел по адрес документы периода 1930-1940-х гг. сохранены не в полном объеме; Карташова Александра Васильевна (урожденная фио) является дочерью фио (урожденной фио), признанной реабилитированной, в отношении которой представлены сведения, что в 1930 году она по Постановлению СНК и ЦИК СССР от 01.02.1930 раскулачена и выселена в составе семьи на спецпоселение в адрес, признана социально опасной по классовому признаку, на основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитирована. Вместе с тем, Карташова Александра Васильевна была рождена 31 января 1940 года в адрес, на спецпоселении. При таких данных, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. По доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено; решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу. Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2024 года.

Председательствующий

Судьи