Признание незаконными действий МВД при рассмотрении обращений

УИД77RS0027-02-2024-004957-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Малаховой А.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0800/2024 по административному иску Тавасиева Заура Иналовича к ГУ МВД России по адрес о признании действий незаконными, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ

Тавасиев З.И. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес о признании незаконными действий при рассмотрении обращений от 30.10.2023 и 25.02.2024 года, с нарушением п. 4 ч.1 ст.10 Закона, обязании направить ответ по существу вопросов, поставленных в обращениях, мотивируя свои требования тем, что в полученных им ответах о том, что не выявлено нарушений законодательства по результатам проведенной проверки, ответчиком не даны по существу ответы по запрошенной им информации о проведении в адрес 22.06.2023 года оперативно-профилактической операции «Анаконда».

Административный истец Тавасиев З.И. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 248, предусмотрено, что территориальные органы МВД России входят в состав единой централизованной системы МВД России.

Порядок рассмотрения обращений в системе МВД России регламентирован "Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 г. № 707 (далее - Инструкция).

Рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными, научными, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально- технического снабжения, учреждениями, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (п. 2 Инструкции).

В соответствии с п. 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Судом установлено, что 30.10.2023 года административный истец обратился в ГУ МВД России по адрес, в котором просил сообщить, проводилась ли 22.06.2023 года в адрес оперативно-профилактическая операция «Анаконда» на основании приказа МВД России.

Административным ответчиком по данному обращению 13.11.2023 года за № 3/237729722702 Тавасиеву З.И. дан ответ о том, что центром по противодействию экстремизму ГУ МВД РФ его обращение рассмотрено; в результате проверки нарушений законодательства РФ не выявлено.

25.02.2024 года Тавасиев З.И. вновь обратился в ГУ МВД России по адрес с просьбой направить в его адрес ответ, соответствующий законодательству РФ о порядке рассмотрения граждан, ссылаясь на то, что ГУ МВД России по адрес 13.11.2023 по существу поставленного вопроса не дан ответ на его обращение от 30.10.2023., чем допущено нарушение п.4 ч. 1 ст.10 ФЗ» О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

ГУ МВД России по адрес за № 3/247705486528 Тавасиеву З.И. также дан ответ, что центром по противодействию экстремизму обращение рассмотрено; в результате проверки нарушений законодательства не выявлено; Тавасиев З.И. имеет право обратиться с жалобой на принятое решение в административном и(или) ином судебном порядке.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (статья 1) и устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом и иными федеральными законами (статья 3).

Статьями 2, 5, 8-10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично в государственные органы и получать ответ по существу обращения; обращение рассматривается по общему правилу в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

Согласно п 4. ч.1 ст. 10 указанного ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из содержания ст. 218 п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными, в том случае, если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Анализируя текст обращений административного истца от 30.10.2023 года, 25.02.2024 года и обжалуемые ответы административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что ГУВД МВД России по адрес, сообщившее Тавасиеву З.И. об отсутствии нарушений при проведении проверки, дало ответы не по существу поставленных вопросов, поскольку Тавасиевым З.И., сформулировавшим конкретный вопрос, проводилась ли 22.06.2023 года в адрес оперативно-профилактическая операция «Анаконда», не ставился вопрос о выявлении нарушений и о проверке соответствия действий ГУ МВД России по адрес законодательству РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика не смог пояснить в результате проверки каких фактов, указанных в обращении административного истца нарушений законодательства не выявлено.

Указание в письменных возражениях административного ответчика на то, что даты и цели проведения мероприятия относятся к информации ограниченного пользования и не подлежат разглашению, в представленных на обозрение ответах на обращения истца не содержатся.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом обязанность доказывания нарушения ответчиком его прав, предусмотренных п.4 ч.1.ст.10 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выполнена, в то время как ответчиком не представлено доказательств соответствия закону содержания оспариваемых ответов нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доводы представителя ответчика, что ответ, направленный на обращение административного истца, носит информативный характер, с разъяснением его прав, а запрашиваемые истцом сведения о дате, целях проведения упомянутого мероприятия относятся к информации ограниченного пользования и не подлежат разглашению, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку законодателем определен порядок ответа гражданину при возникновении подобных ситуаций.

На основании ч.6 ст.11 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Однако, предметом рассмотрения настоящего иска являются ответы административного ответчика иного содержания, текст которых не соответствует упомянутой выше норме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск Тавасиева З.И. подлежит удовлетворению, поскольку действия административного ответчика не соответствуют закону и нарушают право административного истца на получение ответа по существу, закрепленное ст.ст.5,10,11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действующим законодательством РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

Административный иск Тавасиева Заура Иналовича к ГУ МВД России по адрес о признании действий незаконными, устранении допущенных нарушений – удовлетворить.

Признать незаконными действия ГУ МВД России по адрес при рассмотрении обращения от 30.10.2023 года и обращения от 25.02.2024 года, а именно нарушение п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.052006 № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Обязать ГУ МВД России по адрес направить в адрес Тавасиева З.И. ответ на обращения от 30.10.2023 года и 25.02.2024 года, с соблюдением требований п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2024 № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Малахова

Решение принято в окончательной форме 18.10.2024 года