Признание незаконным бездействия миграционной службы при замене паспорта

УИД: 77RS0018-02-2024-007050-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2024 года Никулинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Юдиной И.В., при секретаре Пономаренко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-844/24 по административному иску Козлова Александра Александровича к Управлению по вопросам миграции …адрес в лице отдела по адрес о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ

Козлов А.А. обратился в суд с иском к Управлению по вопросам миграции …адрес в лице отдела по адрес, в котором просил признать незаконным бездействие органа государственной власти в виде отказа должностных лиц от предоставления истцу государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ в предусмотренный срок. В обоснование иска административный истец указал, что по достижении 45-летнего возраста подал заявление о замене паспорта гражданина РФ, заполнив предлагаемую единую электронную форму на сайте Госуслуг. Заполненное и оплаченное заявление административного истца было принято и обработано, вследствие чего пришло уведомление о принятии заявления и приглашение для подачи документов и сдачи оригинала паспорта РФ, срок действия которого истекает. В ходе личного приема, состоявшегося 09 марта 2022 г., административный истец повторно, по требованию сотрудника УВМ …адрес по адрес, собственноручно заполонил ранее заполненный бланк формы № 1-П. При этом ранее заполненный машинным способом бланк, по утверждениям сотрудника, якобы не соответствовал неким не названным нормативам. После заполнения бланка сотрудником было сообщено, что паспорт будет готов к выдаче в течение 10 дней, то есть после 19.03.2022 г. его можно будет получить. 24.03.2022 г. Козлов А.А. явился в подразделение УВМ …адрес по адрес с целью получения паспорта, однако, в выдаче паспорта было отказано сотрудником, принимавшим документы. Письменных или устных пояснений к ситуации и причин отказа в предоставлении государственной услуги предоставлено не было. В кабинете начальника административный истец также не получил пояснений о причинах отказа в выдаче паспорта. Паспорт гражданина РФ был выдан истцу лишь … г., то есть спустя 2 года после подачи заявления в установленном порядке. Административный истец полагает действия должностных лиц незаконными, нарушающими права истца. Административный истец Козлов А.А. в судебном заседании на административном иске настаивал. Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции …адрес в лице отдела по адрес в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил. С учетом надлежащего извещения по делу о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений о причинах неявки, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно п. 2.1. Приказа МВД России от 13.12.2019 № 940 «Вопросы деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации» главное управление выполняет функции головного подразделения Министерства в сфере обеспечения исполнения законодательства о гражданстве Российской Федерации, оформления и выдачи основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Пункт 23 Постановления Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации» устанавливает, что заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через единый портал и многофункциональный центр при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 19 и подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 22 настоящего Положения. В случае направления заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа посредством единого портала подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта проставляется заявителем при личном посещении территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации для представления оригиналов документов. По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) паспортные данные, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств. Из материалов дела следует, что Козлов А.А. подал заявление о замене паспорта гражданина РФ, заполнив предлагаемую единую электронную форму на сайте Госуслуг. Заявление было зарегистрировано за номером № 1774892899 (л.д. 8-9). 09.03.2022 г. Козловым А.А. было повторно заполнено и подано заявление о замене паспорта в Управление по вопросам миграции …адрес в лице отдела по адрес. Согласно пункту 22 Приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на адрес», срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием Единого портала) от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и по день оформления паспорта (присвоения заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа статуса "Готово"), и не должен превышать 5 рабочих дней. Как указывает административный истец, после заполнения истцом бланка, сотрудником было сообщено, что паспорт будет готов к выдаче в течение 10 дней. 24.03.2022 г. в выдаче паспорта Козлову А.А. было отказано по причине неготовности паспорта. Согласно п. 97 Приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на адрес», основанием для начала административной процедуры является подача гражданином при личном посещении в порядке очереди либо по предварительной записи заявления о выдаче (замене) паспорта непосредственно в подразделение по вопросам миграции во всех случаях, предусмотренных пунктом 85 Административного регламента. Пунктами 44-45 Приказа установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги: Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в подразделение по вопросам миграции в течение 3-х календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. Оформление паспорта приостанавливается до личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: - отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. - представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений. - невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги. - наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. - наличие ранее поданного заявителем заявления о выдаче (замене) паспорта, по которому не завершены административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента. - неуплата заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Административного регламента. - отсутствие в поступивших из многофункционального центра необходимых документов и (или) информации, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом, и непредставление заявителем в сроки, предусмотренные пунктом 269 Административного регламента, недостающих документов. - неявка гражданина по истечении 30 календарных дней со дня приглашения его на прием при рассмотрении заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в форме электронного документа. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России. Письменный мотивированный отказ, содержащий ссылки на Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773, либо какой-либо другой регламент или норму закона, административному истцу и суду предоставлен не был. Административным ответчиком факт отказа в выдаче паспорта в установленный законом срок не оспаривался. Административным истцом было направлено обращение в ГУМВД России по адрес по вопросу документирования паспортом гражданина РФ. 07.06.2022 г. Козлову А.А. был предоставлен ответ, согласно которому, по доводам, изложенным в обращении проведена проверка, по результатам которой в действиях должностных лиц отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес усматривается нарушение порядка предоставления государственной услуги. Согласно утвержденной структуре Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес является структурным подразделением Управления внутренних дел по Западном) адрес управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, в связи с чем, в целях установления причин и обстоятельств нарушений и принятия мер реагирования, в УВД по адрес …адрес направлено ходатайство о проведении служебной проверки. Для решения вопроса о замене паспорта административному истцу предложено повторно обратиться с заявлением к лицам ответственным за прием и передачу документов в орган регистрационного учета лично или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных услуг. Паспорт гражданина Российской Федерации был получен Козловым А.А. … г., то есть спустя 2 года после обращения с заявлением в установленном порядке. Административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств законности отказа в выдаче паспорта, а также не представлено обоснований нарушения сроков оказания государственной услуги. При таких обстоятельствах, доводы административного истца нашли свое подтверждение. Бездействие должностных лиц Управления по вопросам миграции …адрес в лице отдела по адрес, выразившееся в виде отказа должностных лиц от предоставления истцу государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ в предусмотренный срок, является незаконным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Козлова Александра Александровича к Управлению по вопросам миграции …адрес в лице отдела по адрес о признании незаконным бездействия – удовлетворить. Признать незаконным действие (бездействие) должностных лиц Управления по вопросам миграции …адрес в лице отдела по адрес, выразившееся в отказе должностных лиц от предоставления Козлову Александру Александровичу государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ в предусмотренный законом срок. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Юдина И.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 01.10.2024 года