Отмена отказа в выдаче патента мигранту

судья: фио

адм. дело № 33а-4487/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Коневой С.И.,

судей фио, фио,

при секретаре Шкурине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-1111/2024 по апелляционной жалобе представителя административного истца Холматова Умеда Юсуфджоновича по доверенности Гетмана И.А. на решение Тверского районного суда адрес от 16 сентября 2024 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Холматова Умеда Юсуфджоновича к ГУ МВД России по адрес о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента, обязании устранить нарушения – отказать,

УСТАНОВИЛА

Холматов У.Ю. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Москве, считая незаконным принятое в отношении него решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента, указывая на отсутствие у административного ответчика правовых оснований для признания Сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получении разрешении на работу или патента поддельным или подложным, нарушении права на осуществление трудовой деятельности на адрес.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца, полагая его незаконным, указывая на нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика по доверенности фио возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, сочтя возможным в соответствии со ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных

пп. 2 и 4, части 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

По смыслу ч. 1 ст. 218 , ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из материалов дела усматривается, что 25 апреля 2024 года ГУ МВД России по адрес принято решение №3/402 об отказе в предоставлении Холматову Умеду государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента на основании пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 155-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (представлены поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения).

Рассматривая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 824, исходил из того, что решение административного ответчика об отказе в выдаче патента основано на законе и является мотивированным.

Однако, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку он сделан без учета обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с осуществлением иностранными гражданами на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1) .

Согласно абзацу семнадцатому пункта 1 статьи 2 названного закона патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом , на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (далее - патент).

В соответствии с подп. 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел помимо прочего, документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных

ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона №115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15.1 Федерального закона №115-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824 утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - Положение), которое определяет форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.05.2021 № 824 "Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России, основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения, в том числе, патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Пункт 4 Положения предусматривает, что для проведения экзамена учреждение, проводящее экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Пунктом 14 Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего, личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (пункт 16 Положения).

Таким образом, юридически значимым для дела обстоятельством является соблюдение иностранным гражданином и лицом, выдавшим сертификат, обязательных требований, установленных Федеральным законом №115-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В данном случае таких нарушений вышеуказанных обязательных требований при сдаче Холматовым Умедом экзамена и выдаче ему сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации по делу не установлено.

Обязанность участия сотрудника территориального органа МВД России при проведении экзамена по русскому языку как иностранному Федеральным законом №115-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Письмо МВД России № 1/4426 от 15 апреля 2024 года, на которое административный ответчик ссылается в своих возражениях, к таким нормативным правовым актам не относится.

Указание в названном письме на обязательность присутствия сотрудника территориального органа МВД России при проведения экзамена на знание русского языка как иностранного является вопросом внутреннего взаимодействия между учреждением, проводящим экзамен и территориальным органом МВД России.

Организация участия сотрудника территориального органа МВД России при сдаче иностранным гражданином экзамена на знание русского языка как иностранного, а также фиксация такого участия никак законодательно не урегулирована, что не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

Доказательств, свидетельствующих о допущенных учреждением, принимавшим экзамен, а также Холматовым У.Ю. при сдаче экзамена, нарушений, в том числе процедуры сдачи экзамена, которые могли бы свидетельствовать о незаконности выданного последнему сертификата, не представлено.

Экзамен проведен уполномоченной образовательной организацией, включенной в соответствующий Перечень, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (действовавшим на момент принятия административным ответчиком обжалуемого решения).

Исходя из вышеизложенного, в отсутствии иных доказательств, указывающих на допущенные при сдаче Холматовым У.Ю. экзамена на знание русского языка как иностранного, а также подтверждающих незнание Холматовым У.Ю. русского языка в необходимом объеме, незаконной выдаче сертификата, оснований для признания выданного на его имя РУДН сертификата 0050400213190 от 16 апреля 2024 года поддельным или подложным у административного ответчика не имелось.

Также судебная коллегия считает необходимым отметить неверное указание в оспариваемом решении административного ответчика в качестве основания отказа – пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ, которым предусмотрено основание для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, в то время как основание для отказа в выдаче патента иностранному гражданину по причине представления поддельных или подложных документов либо сообщении о себе заведомо ложных сведений урегулировано пп. 2 п. 22 ст.13.3 того же Закона.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения ГУ МВД России по адрес № 3/402 от 25 апреля 2024 года об отказе Холматову У.Ю. в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента нельзя признать законным, в соответствии с п. 2 , 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене в указанной части с принятием нового решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Тверского районного суда адрес от 16 сентября 2024 года отменить, принять по данному делу новое решение, которым:

Административные исковые требования Холматова Умеда Юсуфджоновича к ГУ МВД России по адрес удовлетворить.

Признать незаконными решение ГУ МВД России по адрес № 3/402 от 25 апреля 2024 года в части отказа в предоставлении гражданину адрес Умеду Юсуфджоновичу государственной услуги по оформлению и выдаче патента.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное определение изготовлено 04 июля 2025 года.

Председательствующий

Судьи