Суд признал незаконным отказ МВД в регистрации автомобиля

судья: Кирьянен Э.Д. адм. дело №33а-3612 р/с № 2а-450/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2024 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей Тиханской А.В., Рубцовой Н.В., при секретаре Богдановой Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Парфенова Александра Владиславовича к начальнику фио фио ТНРЭР №3 ГУ МВД России по адрес майору полиции фио, фио ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа в проведении регистрационного действия с транспортным средством по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Пресненского районного суда адрес от 01 июня 2023 года об отказе в удовлетворении требований. Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В., объяснения административного истца фио, возражения представителя административного ответчика фио ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по адрес по доверенности фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Парфенов А.В. обратился в суд с административным иском к начальнику фио фио ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по адрес майору полиции фио, фио ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа в проведении регистрационного действия с транспортным средством по заявлению №93426202 от 21.03.2023; обязании сотрудников фио фио ТНРЭР №3 ГУ МВД России по адрес осуществить регистрационные действия в отношении транспортного средства, поставив его на учет, с выдачей государственных регистрационных знаков. В обоснование требований административный истец указал, что 21 марта 2023 года обратился в фио ТНРЭР №3 ГУ МВД России по адрес с заявлением о проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства «***», год выпуска ***, VIN VIN-код, номер двигателя 2ZR2E16967***, цвет ***, в качестве документов, подтверждающих право собственности истцом были представлены копии ТПО и Инвойса, а также выписка из ЭПТС, оформленного Федеральной таможенной службой России, так как автомобиль был вывезен из-за границы. 21 марта 2023 года фио ТНРЭР №3 ГУ МВД России по адрес было принято решение №93426202 об отказе в проведении регистрационных действий на основании п. 4 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с непредставлением документов о праве собственности заявителя на транспортное средство. Административный истец считает решение от 21 марта 2023 года № 93426202 об отказе в проведении регистрационных действий незаконным. 21 марта 2023 года истцом в порядке подчиненности была подана жалоба на решение административного ответчика №93426202. Был получен ответ от 04.04.2023 г. № 3/237707503781 на обращение, в соответствии с которым было разъяснено, что отказ в проведении регистрационных действий в досудебном порядке обжалованию не подлежит. Решением Пресненского районного суда адрес от 01 июня 2023 года постановлено: В удовлетворении исковых требований Парфенова Александра Владиславовича к начальнику фио фио ТНРЭР №3 ГУ МВД России по адрес майору полиции фио, фио ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа в проведении регистрационного действия с транспортным средством – отказать. В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика фио ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по адрес по доверенности фио, сочтя возможным в соответствии со статьями 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении административного дела судом было установлено, что 21 марта 2023 года административный истец обратился в фио ТНРЭР №3 ГУ МВД России по адрес с заявлением о проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства «***», год выпуска ***, VIN VIN-код, номер двигателя ***, цвет ***, в качестве документов, подтверждающих право собственности истцом были представлены копии ТПО и Инвойса, а также выписка из ЭПТС. По итогам рассмотрения обращения, 21 марта 2023 года фио ТНРЭР №3 ГУ МВД России по адрес было принято решение №93426202 об отказе в проведении регистрационных действий на основании п. 4 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с непредставлением документов о праве собственности заявителя на транспортное средство. Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, при этом исходил из того, что действия административного ответчика соответствуют закону, представленный электронный ПТС не содержит достоверных сведений о принадлежности спорного транспортного средства истцу, поскольку собственником числится фио П., таможенный приходный ордер и инвойс не отнесены законом к документам, удостоверяющим право собственности на транспортное средство. Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска согласиться не может. Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 228-ФЗ) государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным. В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 283-ФЗ государственному учету подлежат транспортные средства, в том числе базовые транспортные средства и шасси транспортных средств, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы адрес, транспортные средства, являющиеся опытными (испытательными) образцами, а в случаях и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, иные транспортные средства. Статьёй 15 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен перечень документов, представляемых для совершения регистрационных действий, где в части 2 указано, что документами, устанавливающими основания для постановки транспортного средства на государственный учет, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а в необходимых случаях - также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Федерального закона. Согласно пункту 4 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ к одному из оснований для отказа в совершении регистрационных действий относится непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 283-ФЗ государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. С 01 января 2020 года Правительство Российской Федерации Постановлением от 21.12.2019 № 1764 утвердило Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Порядок регистрации транспортных средств установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденный Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года № 950 (далее - Административный регламент). В силу пункта 27 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств (кузов, кабину, раму) (пункт 27.4.1). Представленные для совершения регистрационных действий документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать транспортные средства (основные компоненты транспортных средств) и быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. При предоставлении государственной услуги должностным лицам запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона о предоставлении государственных услуг. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию по собственной инициативе (пункт 31.2 Административного регламента). Предоставление государственной услуги включает в себя прием заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах (пункты 61.1, 6.2 Административного регламента). Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в регистрационное подразделение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27 Административного регламента, или получение заявления о предоставлении государственной услуги с помощью Единого портала с приложением документов в электронной форме (пункт 63 Административного регламента). Основанием для начала административной процедуры по проверке полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, является выполнение административной процедуры, предусмотренной подпунктом 61.1 пункта 61 Административного регламента. Проверка полноты достоверности сведений о владельце транспортного средства и (или) транспортном средстве (нахождение заявителя в региональном либо федеральном розыске, нахождение в разыскных учетах транспортного средства, специальной продукции) осуществляется в автоматизированном порядке по автоматизированным информационным системам во время ввода данных при проведении соответствующих административных действий. При необходимости осуществления дополнительной проверки сведений о транспортном средстве или его владельце в информационных ресурсах федеральных органов исполнительной власти, должностным лицом в автоматизированном порядке осуществляется формирование запросов, которые направляются в федеральные органы исполнительной власти посредством СМЭВ. При отсутствии технической возможности направления межведомственного запроса с использованием СМЭВ соответствующий межведомственный запрос направляется на бумажном носителе по факсимильной связи с одновременным его направлением по почте (пункты 71, 73, 74 Административного регламента). В соответствии с адрес регламента уполномоченным лицом после принятия заявления и вышеуказанных документов осуществляется проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, осмотр транспортного средства и принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий. Согласно пункту 92.8 Административного регламента основанием для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Закона о регистрации транспортных средств является непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. Из материалов дела следует, что Парфенов А.В. 21 марта 2023 года обратился с заявлением о регистрации транспортного средства марка автомобиля, год выпуска ***, VIN VIN-код, номер двигателя ***, цвет ***, представив имеющиеся у него в наличии в качестве документов, подтверждающих право собственности, копии ТПО и Инвойса, а также выписку из ЭПТС. С учетом полномочий сотрудников фио при осуществлении регистрационных действий и проверки полноты представленных сведений, в случае наличия сомнений в правах фио на распоряжение транспортным средством, государственный инспектор не был лишен возможности направить межведомственный запрос, в том числе администратору систем электронных паспортов как посредством СМЭВ, так и на бумажном носителе. Исходя из изложенного, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ полагает, что административным ответчиком не доказаны законность оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения; напротив, административным истцом представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов. С учетом изложенного обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, на основании части 2 статьи 310 КАС РФ, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения фио ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по адрес от 21 марта 2023 г. № 93426202 об отказе в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства «***», год выпуска ***, VIN VIN-код, номер двигателя ***, цвет ***. Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства марка автомобиля, год выпуска ***, VIN VIN-код, номер двигателя ***, цвет ***, по заявлению фио Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Пресненского районного суда адрес от 01 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение фио ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по адрес от 21 марта 2023 года № 93426202 об отказе в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства марка автомобиля, год выпуска ***, VIN VIN-код, номер двигателя ***, цвет ***. Обязать фио ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по адрес повторно рассмотреть вопрос о проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства марка автомобиля, год выпуска ***, VIN VIN-код, номер двигателя ***, цвет ***, по заявлению фио Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: